近年来，在省委、省政府的正确领导下，湘西自治州认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的实施意见》（湘政办发〔2013〕1号）文件精神，努力提升人工影响天气工作水平，增强气象防灾减灾能力，减轻气象灾害对全州经济社会发展带来的不利影响，取得了显著的社会经济效益。
一、推进人影工作的主要做法
（一）加强领导，建立人影工作长效机制
人工影响天气作为一项重要的防灾减灾科学技术手段在保证湘西这样一个气象灾害多发及生态环境较为脆弱地区的可持续发展中，具有十分重要的作用，关乎湘西自治州经济社会全面发展，是一项利民的公益事业。湘西州委、州政府历来高度重视人工影响天气工作，切实发挥各级人工影响天气领导小组的职能和作用,统筹规划、指导、检查和考评，及时解决人工影响天气工作中遇到的困难和问题，并将人工影响天气工作纳入全州经济社会发展规划和政府公共服务及目标管理体系。全州21个人影标准化炮点、8套车载火箭等人影基础设施建设纳入2013年州对8县（市）党政领导班子和领导干部绩效考核以及县市人民政府主要工作目标管理考核。
（二）加大投入，提升人影防灾减灾工作能力
湘西自治州是湖南省唯一列入西部大开发的少数民族自治地区。近年来，在财政十分困难的情况下，州、县（市）各级政府将人工影响天气工作所需经费列入同级财政预算，不断加大对人影工作的资金支持力度。“十二五”期间，全州累计投入资金1000余万元，用于人影防雹增雨工作经费和人影基础设施建设，从有效防灾中要效益，倾力投入防雹增雨保障资金，有力保证了防雹增雨工作的顺利开展。通过持续不断的投入，全州人影防灾减灾能力和水平明显提升。一是人影装备水平大为改善。目前，湘西自治州拥有人影三七高炮36门，车载火箭系统10套，人影作业时间从以往的5～9月延长到全年12个月，为全省人影作业时间最长、作业装备最多、规模最大的地区。二是人影科技水平大幅提升。“十一五”期间，我州建成首个“713”数字天气雷达，全州区域自动站数量达到230个，覆盖所有乡镇；湖南省三级人影作业指挥系统投入使用，使全州人影作业指挥、资料处理与信息传输更为快捷、高效，人影作业效率得到较大提升。三是人影标准化炮点建设加快推进。州委、州政府将人工影响天气作业点的标准化、规范化建设作为加快全州人影事业科学发展、安全发展的突破口和富民强州基础设施建设的重要内容。2011年，在永顺县花桥村建成了全省第一个高规格的人影标准化炮点，目前在烟叶主产区的龙山县、永顺县已建成4个标准化人工影响天气作业炮点并投入使用。到2013年底全州将建成25个标准化作业站点。
（三）科学管理，确保人影工作安全高效
人工影响天气是一项准军事化工作，全州各级人影领导小组严格按照《人工影响天气管理条例》，认真履行规范化管理，加强组织领导，健全管理制度，强化安全管理与措施，提高作业水平，杜绝了人影安全责任事故的发生。一是加强制度建设，健全人影安全监管体系。认真落实了人工影响天气安全生产责任制，严格执行人影作业空域申请及信息上报制度、作业装备操作规程。加强空域申请、弹药储运、转场交通、作业人员安全、作业装备维修维护等重点环节的管理与监督检查。完善安全事故应急处置预案,每年定期开展人影应急演练,提高了事故应急处置能力。二是加强人影队伍建设。每年，由州、县市气象部门定期或不定期组织开展人工影响天气法律法规、规章制度以及操作技能方面的学习培训班，提高作业人员安全生产责任意识和业务技能，为作业人员提供安全保险。目前我州建立了一支由120名专业人员组成的人工影响天气作业队伍，均持证上岗作业。三是加强人影安全检查，将各个环节的安全措施落到实处。我州每年在作业前和作业中分别组织两次安全大检查，重点对各县（市）的人影年度工作方案、作业人员培训档案、空域申请审批记录、作业信息记录档案、炮库安全管理措施、装备维护保养等情况进行严格的检查，对过期或存在安全隐患的人影装备一律禁用。四是加强人影科普宣传。充分利用电视、报纸、网络、科技宣传周和安全生产月等各类科普教育设施、媒体和活动，大力宣传人工影响天气工作成效,提高人民群众对人工影响天气的科学认识，营造促进其健康发展的社会氛围。
二、人工影响天气工作成效显著
近年来，湘西自治州人工影响天气工作以增雨抗旱、防雹减灾为重点，同时发挥水库增水发电、森林防火、重大活动保障等方面的整体效益，为农业生产、防灾减灾、饮水安全、改善生态、促进经济社会发展发挥了重要作用。全州平均每年实施人影作业200次、发射炮弹7000发以上，年均增雨量6000万吨，有效地减轻了干旱、冰雹灾害损失。产生直接经济效益达1亿元以上。湘西州人影工作曾连续五年被省人影领导小组评为人工影响天气先进集体。一是人工增雨工作主动。每年年初开始，湘西自治州各级人影领导小组早准备早部署，始终坚持领导值班带班制度，始终保持全天候值班。全州100多名高炮民兵和气象员，风餐露宿，披星戴月，日夜监视，伺机作业。2011年，湘西自治州遭受有气象记录以来最严重的冬春夏连旱。1～5月份，全州平均降水量仅有223.7毫米，较历年同期偏少55%，全州共有95个乡镇、36万多人不同程度因旱受灾，农业生产和高山地区人畜饮水受到严重影响。为了及时抓住有利时机，科学开展作业，在长达6个多月的人工增雨工作中，全州人影工作人员日夜监视天气变化，及时组织开展了16次全州性大规模的人工增雨作业，发射人影炮弹9559发、火箭弹416枚，增加降水量1.2亿吨，为久旱的水稻等农作物降下了及时雨、救命雨，在作物需水的关键时期缓解了旱情，为全州农业抗灾夺丰收作出突出贡献。二是烟叶防雹工作扎实。烟叶产业是湘西自治州农民脱贫致富和经济发展的支柱产业之一。烟叶生产最大的风险和障碍就是冰雹和干旱灾害，能否消除或减轻气象灾害，直接关系到烟叶生产的成败。近年来，我州围绕消除雹灾、安全作业的目标，认真分析全州冰雹的多发路径，在烟叶生产重点区域科学布炮，严格按照人影消雹的业务流程，及时科学实施作业，有效地减轻了冰雹和干旱灾害，为烟叶生产丰产增收作出了重要贡献。实践证明，开展人工烟叶防雹增雨是我州防范极端天气事件、实现趋利避害最科学最有效最经济的手段和途径，得到了广大烟农的热烈欢迎。三是人影服务领域不断拓展。除人工增雨消雹工作外，我州人影工作积极向水库蓄水、森林防火、重大活动保障等领域拓展。在2010年“欢乐中国行”走进泸溪、2012年矮寨大桥通车仪式、中央电视台“心连心”艺术团赴湘西慰问演出以及吉首建市30周年庆典等大型活动中，州、县（市）人影办上下联动，组织开展人工消云减雨作业，为活动的顺利开展提供气象保障服务，深受社会各界好评。
三、扎实推进下一阶段湘西州人影工作
（一）加快推进人工影响天气现代化建设，努力打造湘西北人工影响天气基地
抢抓机遇，加快落实全州人影作业指挥中心和湘西北人影防雹增雨基地建设项目，加强人影现代化建设，做大做强人影事业。在现有的气象业务观测网的基础上，建设时空密度适宜、布局合理、专业化程度高的人工影响天气综合监测网，争取建设1部新一代多普勒天气雷达，提升人影作业的能力和效率。三年内各市、县级人影办新增一门高炮，新增一套车载火箭系统，打造一支素质精良的人影作业队伍。
（二）进一步建立健全人工影响天气管理机构和工作机制
加快州级和县市级人影管理机构和工作机构建设，重点解决必要的机构设置、人员编制和资金投入问题。建立健全“政府领导、部门联动、军地协同、专兼结合”的人工影响天气工作机制。加强对人工影响天气工作的统一管理和指导，加快建设一批人工影响天气工程项目，拓宽投入渠道，推动建立水利、农业、林业、烟草、电力、旅游、保险等主要受益行业的投入机制，鼓励社会资金参与。加强经费管理，提高资金使用效益。
（三）大力提升科技支撑能力，推动人工影响天气业务体系和作业指挥体系建设
一是着力加强人工影响天气基础研究和新技术开发应用。加强人工影响天气工作研究，建设高性能机载探测系统、移动应急作业指挥系统和地面作业效果检验网，建立人影作业条件监测、预报、作业指挥和效果检验业务系统，建立空域管制部门与气象部门作业空域直通申报及批复直达系统，切实提高趋利避害能力。二是着力提高人工影响天气工作的指挥调度水平。建设和完善州、县(市)、作业站点三级作业指挥通信平台，建立州级人工影响天气作业指挥中心，县（市）建立分中心，形成与省级和周边区域互联互通、逐级业务指导和上下指挥、分工明确的作业指挥体系。加快作业空域申报审批系统和人工影响天气作业大屏幕监控系统建设,提高作业指挥效率。
（四）强化保障，进一步完善人工影响天气工作体系建设
一是进一步建立和完善稳定的人工影响天气经费投入机制。将人影装备购置经费、人影维持经费纳入州、县（市）各级政府财政预算。每年由州财政为每门人影高炮和火箭安排不低于8万元的作业经费。二是进一步加强人影专业队伍建设。着力培养高层次人影技术人才，探索将其纳入民兵预备役部队进行管理。做好人工影响天气机构工作人员和基层作业人员的医疗、养老、失业等社会保障工作，稳定基层人工影响天气作业队伍。加强气象应急专业队伍与军队应急专业队伍的统筹与协调,建立军地人工影响天气应急协调机制。三是完善湘西州人工影响天气管理办法。加快人工影响天气标准化体系建设,明确作业装备、设施准入条件,完善作业规范和操作规程。建立人工影响天气行政执法监督检查机制。
人工影响天气工作意义重大，我们将根据气候变化的新特点和社会发展的新要求，把握机遇，迎接挑战，不断提高工作水平和服务效益，努力实现人工影响天气科学、协调、安全发展，推动人工影响天气工作再上新台阶，再创新佳绩。
(来源：湘西自治州气象局 编辑：孙姣）
